日前，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《廣州市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于各有關單位和企業(yè)、社會公眾更好地知曉、理解《實施方案》的相關內容，現(xiàn)作如下解讀：

　　1.為什么要印發(fā)《實施方案》？

　　2016年上半年國家啟動了為期2年的首輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，廣州獲國務院批準成為全國首批15個國家試點城市（地區(qū)）之一。在首輪試點基礎上，2018年6月國家又啟動了為期2年的第二輪深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，廣州獲國務院批準成為全國17個深化試點城市（地區(qū)）之一。獲批試點以來，廣州緊緊圍繞建設國家中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，主動創(chuàng)新，積極作為，全面完成了確定的各項試點任務，取得了較好成效。我市服務進出口總額從2015年的292億美元到2019年增至526億美元，年均增長16%，規(guī)模位居全國第四位。商務部等部委向全國復制推廣的首輪29條服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點經驗中，源于廣州的有12條，數(shù)量為各試點地區(qū)最多。

　　今年8月2日，國務院印發(fā)了《國務院關于同意全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2020〕111號），原則同意商務部提出的《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，同意在北京、上海、廣州等28個省、市（區(qū)域）全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。全面深化試點期限為3年，自批復之日起算。8月12日，商務部印發(fā)了《商務部關于印發(fā)全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的通知》（商服貿〔2020〕165號），在明確全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展總體要求、基本原則、試點范圍、試點期限同時，重點從8個方面提出了122項試點任務措施，要求各試點地區(qū)人民政府作為試點工作責任主體，結合當?shù)貙嶋H制訂全面深化試點實施方案，報經省級人民政府批準后報送商務部，并加強組織實施、綜合協(xié)調及政策保障，逐項落實試點任務，及時報送試點成效和經驗做法。

　　2.《實施方案》是怎么制定的？

　　按照《國務院關于同意全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》及《商務部關于印發(fā)全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案的通知》的工作要求，我市在調研和總結前兩輪試點基礎上，制訂了《實施方案》，征求了各區(qū)政府、市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作領導小組成員和相關部門等49個單位意見，并同省商務廳、商務部服貿司溝通交流，聽取意見建議。綜合各方反饋意見，修改完善形成《實施方案》，由省政府審定后報商務部備案。

　　3.《實施方案》的指導思想是什么？

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革，以服務業(yè)擴大對外開放為著力點，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大發(fā)展機遇，深入探索服務貿易創(chuàng)新發(fā)展體制機制，在更高水平上參與服務經濟國際競爭與合作，打造服務貿易發(fā)展高地，推進貿易強市建設和高質量發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。

　　4.《實施方案》所確定的發(fā)展目標是什么？

　　現(xiàn)代化國際化發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展體制機制更加完善，協(xié)調解決影響服務貿易企業(yè)和業(yè)務發(fā)展難題能力明顯提升。對接國際先進營商規(guī)則，推進實施新一輪商事制度改革和工程建設審批制度改革，改善融資和稅收環(huán)境，深化知識產權運用和保護。全面優(yōu)化口岸通關服務流程，加快提速降費。促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的綜合政策體系逐步完善。到2023年，“廣州樣本”營商環(huán)境打造取得顯著成效，法治化國際化便利化貿易環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體獲得感和滿意度明顯提升。

　　服務業(yè)擴大對外開放水平顯著提升。堅持要素型與制度性開放相結合、開放與監(jiān)管相協(xié)調、準入前與準入后相銜接，推進落實國家大幅放寬市場準入、取消或放寬服務貿易的限制措施等政策，進一步降低港澳金融、文化等機構的準入門檻，優(yōu)化醫(yī)療機構辦醫(yī)環(huán)境，積極引導外資投向科技研發(fā)、高端維修維護、金融保險等重點領域。到2023年，服務業(yè)更深層次、更寬領域、更大力度的高水平對外開放格局基本形成。

　　現(xiàn)代服務業(yè)出新出彩成效更加凸顯。以打造高端化專業(yè)化發(fā)展平臺為重要抓手，加快推進國際商貿、國際科技創(chuàng)新、國際文化、國際教育醫(yī)療“四個中心”和國際物流、國際金融“兩個樞紐”建設。到2023年，現(xiàn)代服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重穩(wěn)步提高，具有全球影響力的現(xiàn)代服務經濟中心建設取得明顯進展。

　　服務貿易高質量發(fā)展步伐加快。以創(chuàng)新驅動為引領，著力培育發(fā)展技術先進型服務企業(yè)、高水平服務貿易供應商，開展創(chuàng)新合作，推動傳統(tǒng)服務經濟轉型，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與服務貿易各領域業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。到2023年，在服務貿易規(guī)模持續(xù)擴大的基礎上，服務貿易發(fā)展質量進一步提升，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式對產業(yè)優(yōu)化升級的驅動作用持續(xù)增強，新興服務貿易占服務貿易比重進一步提高，打造“中國服務”國家品牌的廣州標桿。

　　5.《實施方案》的主要內容有哪些？

　　《實施方案》包括總體要求、主要任務、組織實施等3部分內容，以國家總體方案任務措施為依據(jù)，并結合廣州市服務貿易發(fā)展階段性規(guī)劃目標任務和路徑措施實施情況，重點圍繞全面探索完善管理體制、全面推進服務業(yè)擴大對外開放、全面提升便利化水平等8個方面提出了121項擬推進實施的具體任務措施，其中，源于國家層面要求廣州或試點地區(qū)推進的84項，結合本市實際提出的34項，國家試點事項和我市實際結合的3項。

　　6.《實施方案》如何組織實施？

　　《實施方案》由廣州市服務貿易創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組負責組織實施，由小組各成員單位、市政府相關部門和各區(qū)政府負責推進落實《實施方案》各項任務。市政府將不斷完善服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作領導機制，強化決策功能，協(xié)調解決試點問題和困難。各責任單位要探索創(chuàng)新，攻堅克難，優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)領域的管理制度措施，創(chuàng)制先行先試經驗和實踐案例。嚴格按照工作分工落實責任制，加強協(xié)調配合，確保各項試點任務措施落地出成效。

　　7.《實施方案》有哪些特色？

　　國家總體方案附表《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點任務、具體措施及責任分工》中共提出了122項任務事項，其中指定廣州等試點城市負責推進實施的共有21項，我局在起草《實施方案》時“照單接受”，此外還吸收了66項國家要求試點城市（地區(qū)）推進的其他事項。

　　《實施方案》結合實際，自主提出廣州服務貿易創(chuàng)新發(fā)展重點領域及擴大服務業(yè)對外開放的特色舉措。結合我市正在推進實施的《廣州市推動“四個出新出彩”行動方案》《廣州市對標國際先進水平、全面優(yōu)化營商環(huán)境》《廣州市人民政府關于加快服務貿易和服務外包發(fā)展的實施意見》及正在研究制訂的《廣東省支持廣州市進一步擴大服務業(yè)對外開放若干措施》等，提出了37項涉及服務貿易重點發(fā)展領域、擴大服務業(yè)對外開放具體措施等方面的“清單外”事項，擬積極爭取支持，加大力度予以推進落實。

廣州市商務局

2021年1月5日